Los datos del gasto en el portal prevencion10-25 constan en la Memoria de actividades 2014 del INSHT. El total de empresas registradas desde 2010 es de 8.800, pero no existen datos de cuántas de ellas lo usan para gestionarse la PRL. En 2016 el presupuesto es de casi 1,8 M€, con propuestas discutibles.
Mencionar en primer lugar que el responsable de este gasto es la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, organismo que encomienda al INSHT la gestión y desarrollo de este portal. El INSHT es tan sólo el encargado de ejecutar esa encomienda, de la que analizamos su viabilidad y coste.
¿Qué es Prevencion10?
Prevencion10 es un portal informativo orientado a que los empresarios (o trabajadores designados) asuman la prevención. El portal se ha ampliado a prevencion25, en relación al número máximo de trabajadores de la empresa para que pueda asumirla de los 5 iniciales (LPRL y RSP de 1997) a los 25 actuales (LPRL de 2013 y RSP de 2015). Además del número de trabajadores, también existen otros requisitos para que el empresario pueda asumir la gestión de la PRL. (1)
Probablemente su creación en 2010 tenga que ver con que la Estrategia Española 2007-2012 estableció en su punto 2.1 que «Todas las políticas y la propia normativa de prevención de riesgos laborales potenciarán la disposición de recursos preventivos propios«.
¿Funciona Prevencion10?
De las muchas posibilidades de potenciar los “recursos preventivos propios» de las empresas, entendemos que la creación y enfoque de este portal ha sido un error, por tres motivos.
El primero porque no ha servido en absoluto para reducir la externalización de la gestión de la PRL, cuestión evidente que no necesita de más explicaciones. Los mismos datos de participación en el portal son elocuentes. El número de empresas registradas en 2014 es de 3.560, y desde su creación en 2010 es cercano a las 8.800 (pág. 22 de la Memoria de actividades 2014 del INSHT), pero no existen datos de cuántas de ellas lo usan para gestionarse la PRL. que sería el dato importante para saber de la aceptación del portal.
El segundo motivo es por que Prevencion10 está orientada a que los empresarios asuman la prevención, cuando la principal obligación y preocupación del empresario es y debe ser obtener beneficios (o evitar el cierre de la empresa), y en ello no debe interferir la gestión de ningún aspecto concreto de la empresa, tampoco la PRL.
En este sentido, debemos recordar que la Directiva Marco establece como primera opción la designación de «uno o varios trabajadores» para gestionar la PRL (art. 7.1) siendo su asunción por el empresario la última de sus opciones (art. 7.7).
El tercer motivo pero no menos importante por el que consideramos que el gasto destinado a este portal ha sido un error es que tiene una limitación grave para que las empresas puedan gestionar la prevención (además de la vigilancia de salud, que es inevitable concertar con un SPA): La formación impartida por el portal Instruye-T (incluido en Prevencion10, antes denominado T-formas) no cumple los requisitos del art. 19 de la LPRL, en el que se establece que:
“La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola con servicios ajenos…” (1)
Para impartirla con medios propios la empresa debe contar con un TPRL intermedio o superior en su plantilla, o concertarla con “servicios ajenos” (expresión por la que hay que entender «servicios de prevención ajenos«, según interpretación restrictiva de la Subdirección General de Ordenación Normativa, del MEYSS, que contradice la Directiva de la UE. Esta cuestión fue denunciada a la CE en su día por AEPSAL, todavía sin respuesta).
Como sólo existen estas dos posibilidades, Prevencion10 no permite cumplir la legislación vigente en lo referente a la formación de los trabajadores en los riesgos de su puesto de trabajo. Es una cuestión a tener en cuenta si una empresa desea asumir la gestión de la prevención.
El coste de Prevencion10
El esfuerzo económico dedicado a dicho portal en 2014 consta en la pág. 40 de la citada Memoria.
De estos gastos, mención especial merece el servicio de asistencia al usuario del servicio “Stop riesgos laborales”, consistente en facilitar el apoyo telefónico al empresario en el uso de Prevención10 y Prevención25. En 2014 este servicio tuvo un coste de 336.560€ y se recibieron 2.724 llamadas (pág. 22 de la Memoria) por lo que ofrecer este servicio supone un coste por llamada de 123,55€. Sobran comentarios.
Este mes de febrero se ha publicado en el BOE la nueva encomienda de gestión del portal Prevencion10 al INSHT para 2016, con un presupuesto de de casi 1,8 M€. Las diferencias entre 2014 (ejecución) y 2016 (presupuesto) constan en la siguiente tabla.
Salvando alguna pequeña diferencia en los conceptos de 2014 y 2016, observamos y destacamos lo siguiente:
- La partida que más aumenta es la de mantenimiento (112 m€) seguida por la de asesoramiento telefónico (103 m€) , a pesar de las cifras comentadas de 2014. El asesoramiento telefónico supone el 25,4% del total del presupuesto. (En 2016 también incluye el asesoramiento informático, que supuso en 2014 un 1,1% del gasto y fue un servicio en la práctica externalizado.)
- La «adaptación de los formularios existentes en el servicio a la realidad de los usuarios» sigue siendo una partida importante, 11,1% del total. Sin embargo, la necesidad de «adaptar el servicio a la realidad de los usuarios» indica una mala definición inicial del producto.
- El curso básico en PRL que va a impartir el INSHT se dirige únicamente a empresarios, descartando a los trabajadores designados. Será interesante comprobar cuántos empresarios lo realizan. Si incluimos la partida de mejora del portal «Instruye-t», el coste de impartir este curso es de 285 m€.
Finalmente, debemos recordar una opción similar, pero más acorde con la realidad legal y empresarial, ofrecida por una empresa 
asociada a AEPSAL, el SPA Prevensystem, a aquellas empresas que deseen asumir la gestión de la PRL ya sea por el empresario o bien, opción que consideramos más recomendable, por un trabajador designado. Esta opción permite a la empresa asumir sólo la parte que pueda o desee de la gestión de la PRL. Con las lógicas excepciones de lavigilancia de la salud y de la formación de los trabajadores en su puesto de trabajo (art. 19 LPRL).
Esa es la principal diferencia con Prevencion10: al ofrecerlo un SPA permite concertar por separado la parte de la gestión de la PRL no asumida por la empresa, parte que puede variar en cualquier momento si la empresa desea implicarse más o menos en la gestión de la PRL. Este producto recibe el nombre de Training System SSL.
Enlace a la Memoria de actividades 2014 del INSHT (59 págs. 3,0 Mb)
Enlace a la Resolución de 4 de febrero de 2016, de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, por la que se encomienda al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, durante el año 2016, la gestión del servicio de la Seguridad Social denominado «Prevención10.es». (5 págs. 0,2 Mb)
Enlace al portal Prevencion 10
(1) Toda la normativa de la PRL y relacionada en este enlace